2017年9月全国PPP项目市场动态

本月全国共成交了4667.08亿元的PPP项目，截止至2017年9月底，全国范围内公布中标的PPP项目已达到7.62万亿元，2017年新成交的项目已经达到3.17万亿元，PPP市场仍然呈现出较快的增长速度。具体如下图所示：

从区域成交的情况来看，本月吉林、新疆、湖北成交的项目金额排名前列，分别成交了591.8亿元、484.9亿元、391.7亿元。截止至2017年9月底，云南省、新疆自治区和四川省占据了累计实施PPP项目金额的前三位。具体如下图所示：

本月市政工程行业以1306.6亿元的成交金额占据了行业成交榜的首位，交通运输、城镇综合开发等行业也贡献了较大的成交份额。具体如下图所示：

本月中标规模最大的项目为长春市百里伊通河水系生态治理工程PPP项目，项目规模达到了269亿。本月成交规模排名前十的项目分别为：

本月中国葛洲坝集团股份有限公司以累计421亿元的中标金额在市场力压群雄。排名前10的社会资本分别为（以下仅统计社会资本作为牵头人或者单独中标的业绩）：

我们将社会资本按照行业背景和所有制背景进行了分类，不同社会资本中标金额和中标个数数据分别如下：

本月民营企业作为单独投标方或联合体牵头方共中标143个项目，合计1358.46亿元。中标区域、行业分布如下图所示：

1) 国家粮食局、财政部印发《“优质粮食工程”实施方案》

国家粮食局、财政部日前印发《“优质粮食工程”实施方案》，指导地方做好“优质粮食工程”相关工作，更好发挥中央财政资金的带动作用和使用效益。其中明确，各省份要积极建立健全“优质粮食工程”实施的长效工作机制和投入机制，鼓励各省份财政、粮食等部门探索创新投融资机制，拓宽筹资渠道，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动“优质粮食工程”持续实施，深入推进，取得实效。

2) 住房城乡建设部办公厅关于征求《建设项目总投资费用项目组成》《建设项目工程总承包费用项目组成》意见的函

为深化建筑业“放管服”改革，降低企业经营成本，激发市场投资活力，促进建设项目工程总承包，满足建设各方合理确定和有效控制工程造价的需要，我部组织起草了《建设项目总投资费用项目组成（征求意见稿）》《建设项目工程总承包费用项目组成（征求意见稿）》（详见附件），现送你们征求意见，请于2017年9月20日前将意见函告我部标准定额司。

3) 财政部：《关于PPP咨询机构库信息公开的公告》

为贯彻落实财政部《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（财金〔2017〕8号，以下简称《办法》），切实做好PPP咨询机构库首批机构入库工作，财政部PPP中心对按时在线注册和提交业绩信息的咨询机构进行了核查，重点审查委托方是否为政府、政府有关职能部门和事业单位，业绩信息是否真实、是否属于PPP服务内容等。现有405家机构符合《办法》入库条件，作为首批入库机构纳入咨询机构库并予信息公开；有少量机构不符合《办法》入库条件，本次不予入库，也不列入退库名单和黑名单。

请访问www.cpppc.org“机构库信息公开”栏目查看入库机构及其服务业绩。财政部PPP中心将根据《办法》对入库机构加强管理。同时，欢迎全社会持续监督，发现违反《办法》规定或不符合上述条件的，可发送邮件到cpppc@cpppc.org进行举报。

4) 国家发改委：关于印发《标准设备采购招标文件》等五个标准招标文件的通知发改法规：

国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信委（经委）、通信管理局、住房城乡建设厅（建委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（务）厅（局）、商务厅（局）、新闻出版广电局，各地区铁路监管局、民航各地区管理局：

为进一步完善标准文件编制规则，构建覆盖主要采购对象、多种合同类型、不同项目规模的标准文件体系，提高招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，营造良好市场竞争环境，国家发展改革委会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国家新闻出版广电总局、国家铁路局、中国民用航空局，编制了《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。现将《标准文件》印发你们，并就有关事项通知如下。

5) 国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力 促进经济持续健康发展的指导意见》

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。为进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。

6) 十四部委：《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》

9月20日，交通部等十四个部委发布《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》，提出“十三五”期间，引导发展壮大一批龙头骨干企业、提升稳定一支较高素质从业队伍，2018年底前，完成降本减负等10件实事。为了实现上述目标，将强化政策支持，包括对通用集散型货运枢纽（物流园区）等基础设施建设投资予以支持；研究制定道路货运领域政府和社会资本合作的政策举措等。

7) 发改委发文：《国家发展改革委关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》

国家发改委发文《国家发展改革委关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》，提出：统筹协调相关支持政策，探索多元化融资方式。大力发展绿色金融，在风险可控的前提下，加大对清洁供暖企业和项目的支持力度。支持通过企业债、低息贷款等方式解决清洁供暖项目融资问题。鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与清洁供暖项目投资建设运营，多渠道解决项目融资问题，降低融资成本。扩大市场准入。进一步放开供暖市场准入，大力支持有实力、有信誉的民营企业进入清洁供暖领域，不断挖掘具有发展前景、经济性良好的新型清洁供暖技术。

1) 政府和社会资本合作（PPP）写入厦门宣言，闪耀金砖峰会

2017年9月4日，金砖国家领导人在中国厦门举行第九次会晤。会上，金砖国家协商一致通过了《金砖国家领导人厦门宣言》（以下简称《宣言》）。《宣言》强调金砖国家加强财金合作的重要性，以更好地服务实体经济，满足金砖国家发展需要，认可金砖国家财政部长和央行行长就PPP合作达成的两项共识：分享PPP经验，开展金砖国家PPP框架良好实践；金砖国家成立临时工作组，就通过多种途径开展PPP合作进行技术性讨论，包括如何根据各国经验利用多边开发银行现有资源、探讨成立一个新的PPP项目准备基金的可能性等。基于金砖各国PPP实践、双边合作和多边国际组织的成功经验，围绕政府支持、制度框架、机构建设、激励措施和项目管理五方面，2017年金砖国家财长和央行行长会议通过了《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》（以下简称《良好实践》）。《良好实践》作为开放、非强制、参考性质的经验总结，可供新兴经济体和发展中国家借鉴，并将成为加强金砖各国PPP合作联动的平台。

2) “引领新常态，创新PPP发展理论与实践高层对话暨北京大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心揭牌仪式”研讨会

2017年9月9日，由财政部和北京大学联合主办的 “引领新常态，创新PPP发展理论与实践高层对话暨北京大学政府和社会资本合作研究中心成立大会”在北京大学成功召开。

财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌，北京大学党委书记郝平出席会议并致辞，北京大学著名经济学家厉以宁，中国财政科学研究院院长刘尚希，国家金融与发展实验室理事长李扬，北京大学经济学院院长、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥分别发表了主旨演讲。来自联合国亚太经济社会委员会、世界银行等国际机构和国内行业部委、地方政府、科研院校、大型企业和金融机构等近400人出席了会议。会议由财政部PPP中心主任焦小平主持。

3) 全国PPP综合信息平台对口联系人会议在北京召开

2017年9月12日，财政部PPP中心在北京召开全国PPP综合信息平台对口联系人会议。财政部PPP工作领导小组办公室副主任、财政部PPP中心主任焦小平，财政部PPP中心副主任韩斌出席会议并致辞。财政部信息网络中心代表，来自全国各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政系统的60多位PPP综合信息平台对口联系人参加了会议。

4) 中国投资协会2017年政府和社会资本合作（PPP）年会

9月16日，中国投资协会2017年政府和社会资本合作（PPP）年会在北京隆重召开。年会期间，出席会议的有关领导、有关的专家学者以及企业家围绕本次年会的主题分别进行了深入的讨论。国家发展改革委投资司副司长韩志峰做了题为“鼓励民营企业参与PPP项目”的主旨演讲；国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平以“完善PPP顶层制度与政策的建议”为题、国家发展改革委国际合作中心PPP促进办公室主任周凯波以“当PPP遇上特色小镇”为题、国家信息中心经济预测部主任祝宝良以“2017年我国宏观经济形势分析”为题、清华大学PPP研究中心首席研究专家王守清以“一带一路PPP项目的风险管理”为题、上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎以“PPP立法推动PPP的改革深化”为题、深圳证券交易所资产证券化业务负责人卞超以“PPP资产证券化的发展展望”为题、中国铁建投资集团城市运营投资部总经理刘志刚以“特色小镇的未来”为题分别进行了专题演讲。

5) 清华大学举办第二届中国PPP论坛，聚焦“一带一路”与PPP 

9月28日，由清华大学主办的第二届“中国PPP论坛”在北京友谊宾馆举行。国家发展改革委秘书长李朴民、清华大学党委副书记过勇、中国保监会资金运用监管部副主任贾飙、国泰君安证券股份有限公司董事长杨德红出席论坛开幕式并致辞。论坛开幕式由清华大学PPP研究中心共同主任王天义主持。开幕式结束后，现场举办了“中国高校PPP论坛”启动仪式。中国高校PPP论坛是非官方、非营利性的PPP研究和交流学术联盟平台，由清华大学PPP研究中心等58家高校PPP研究机构共同发起。本次论坛主题为“‘一带一路’与PPP”，旨在贯彻落实党中央、国务院推进“一带一路”建设的重大战略决策部署，打造运用PPP模式推进“一带一路"建设、促进基础设施互联互通的高层次交流平台。国家有关部门和地方政府负责人，联合国、世界银行、亚投行等国际组织代表，国内外高校和研究机构专家，“走出去”央企国企和知名民营企业负责人，金融投资、专业咨询领域的著名人士，以及数十家知名媒体的记者等共800余人参加了论坛。